“高校腐败”高发领域：基建、招生、经费管理

　　１１月２４日，中央纪委监察部网站发布消息，称根据教育部的通报，中国传媒大学包括党委书记陈文申、校长苏志武、副校长吕志胜在内的８名学校干部因违反八项规定分别受到了通报批评、免职等处分。

　　从党委书记、校长到党委校长办公室秘书科副科长，８名干部被通报的违纪原因分别为“办公用房严重超标”、“违规在校外餐饮场所公款宴请”、“在接受组织检查询问时，提供虚假情况和材料，应付巡视检查和组织调查问题。”

　　虽然在中央纪委监察部网站公布的涉及教育界案例中，本案违纪程度不是“最重”的，但一次有８名干部被通报处分，还是引起了震动。“中国网事”记者梳理发现，近年来，仅中央纪委监察部网站公布的高校腐败案件就有５０多起，通报案情集中在以下三个领域：

　　【校园基建】去年１２月南昌大学原校长周文斌受贿、挪用公款一案在南昌市中级人民法院公开开庭审理。周文斌被指控的受贿款中，金额最大的一笔是某投资公司为感谢周文斌在工程承接、工程款支付、审计决算等方面的关照。

　　落马的成都中医药大学原党委书记张忠元和该校原党委副书记、校长范昕建，则被检察机关指控在２００６年至２０１２年间，收受工程承包商所送财物共计１２８０余万元。

　　【招生】中国人民大学招生就业处原处长蔡荣生涉嫌利用职务便利，在特殊类型招生过程中为考生提供帮助，收受贿赂１０００余万元。中央巡视组此前在一份反馈的巡视结果中指出，中国人民大学“在党风廉政建设和反腐败方面，惩防体系建设特别是财务管理、领导干部薪酬管理、自主招生等方面存在薄弱环节”。

　　【科研经费管理】今年３月，陕西省纪委通报称，对西安理工大学校长、党委副书记刘丁，西安理工大学党委书记周孝德，西安理工大学总会计师赵明扬涉嫌违纪问题进行了立案调查。经查，刘丁在担任西安理工大学校长期间，违反财经纪律，对学校横向科研经费管理混乱问题负有主要领导责任。

　　“象牙塔”中为何能“藏污纳垢”？

　　出现在高校里的这三类腐败问题，令许多人深感意外。大家印象中纯洁的“象牙塔”为何成为“藏污纳垢”之处？

　　北京大学廉政研究中心副主任庄德水认为，近年来高校办学规模不断扩大，办学经费增多，高校党委书记、校长作为党委和行政“一把手”，集人财物、资源权力于一身，统揽学校这个“小社会”的全局，牢牢控制着资金分配权、人事管理权和项目审批权，极易将集体领导变为个人专断，大肆任性用权。不少校领导在决策上直接干预校园基础工程建设，不实行民主决策，中层领导和职工无法进行有效监督。而高校领导廉政意识薄弱，缺乏监督制约也是导致其违纪违法的原因之一。

　　中国教育科学研究院研究院储朝晖说，在外部监督方面，一些教育部直属高校和在地方的省属高校，主管部门往往是“鞭长莫及”；而当地有关部门也管不了它的“帽子”和“票子”。高校在人事、经费管理方面的相对自主权，原本可以促进高校快速发展，提升办学质量，然而也无疑为一些不守规矩的人打开了“方便之门”。

　　有专家指出，在内部监督方面，高校纪检组织工作人员多从高校内部产生，受高校党委领导。换言之，高校纪委很难监督高校领导，监察室、审计处等监督部门，监督制约作用也有限，内部监督很难保障。

　　专家：教育领域反腐力度不断加大，覆盖越来越广

　　近日，中国传媒大学党委副书记、纪委书记赵晖接受采访时表示，下一步，学校党委将认真按照教育部党组的要求，立行立改，不打折扣，不留死角。同时，全面梳理相关规章制度，规范完善公务接待、财务管理、礼品登记等制度，严格执行财经纪律，加强对重点部位、关键环节的风险防控和制度监管，做到用制度管权、管人、管事。

　　国家行政学院教授汪玉凯等认为，从近来纪检监察部门加大了对“象牙塔中的腐败违纪”案件的查处通报力度，到在全面从严治党、新修订的《中国共产党员纪律处分条例》背景下加大对“小微违纪”的查处通报，可以看出一个信号，就是教育领域的反腐工作力度正不断加大，覆盖面越来越广，既要查贪污腐败问题，也要“惩前毖后”，让高校领导干部队伍不断强化廉政意识。

　　庄德水表示，应该加快实现大学治理结构的科学化，不能让失去监督的权利肆意蔓延，“不能造成行政权过大，干预到一些本不应干预的领域，而应让教职工充分参与监督。高校领导权力要在阳光下运行，接受校内和社会监督，严厉制裁滥用教育资源的违纪违法行为。”

　　２１世纪教育研究院副院长熊丙奇认为，尽管此次中国传媒大学８名干部被通报一事属于违纪，暂没有涉及司法程序，但仍应引起重视并引以为戒。应该加快高校去行政化改革，推进现代大学制度的建立，优化高校内部治理结构，让大学回归办学本位，学校行政、教育和学术事务应分而治之。